光辉五十年
--人民代表大会制度

CPI讯 方鑫南

　　人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。即以人民代表大会为政治组织形式，以民主集中制为组织原则，选举人民代表组成全国和地方各级人民代表大会作为各级国家权力机关，并以权力机关为基础，建立全部国家机构，实行人民当家作主。这一制度是中国共产党领导中国人民在长期革命斗争中，先后建立过的“工农兵代表大会”（土地革命时期）、“各级参议会”（抗日战争时期）、“区、村（乡）两级人民代表会议”（解放战争时期）的基础上建立起来的。1949年制订的、起过临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》确认这一制度是中国人民民主政权的组织形式；并决定由中国人民政治协商会议全体会议行使全国人民代表大会的职权，在地方则召开地方各级各界人民代表会议，由它代行地方各级人民代表大会的职权。1953年1月13日，中央人民政府委员会第二十次会议通过《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，同年3月1日公布《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，拉开了实施人民代表大会制度的帷幕。此后至1954年8月，各级陆续召开各级人民代表大会，选举产生地方各级国家政治机关，并选举产生了全国人大代表。1954年9月3日，中央人民政府公布第一届全国人民代表大会代表名单。9月15日至28日，第一届全国人民代表大会在北京隆重举行，会议选举产生了中央国家政治机关，标志着人民代表大会制度已全面系统地建立起来。自1982年五届五次人大会议开始，这一制度发展到一个新的更加完善的阶段。

　　人民代表大会制度的特点是：国家一切权力属于人民；人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；人民有权依照法律的规定，通过各种途径和形式，参加对国家事务、经济事业、文化事业、社会事务的管理；全国人大代表和地方各级人大代表都由民主选举产生，对人民负责，接受人民监督；人民有权依照法律的规定程序罢免不称职的代表；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生，并对它负责，受它监督。

　　光阴荏苒，自1954年9月15日召开第一届全国人民代表大会至今，人民代表大会制度已整整实施五十年了。五十年来，我国共召开了十届全国人民代表大会。为宣传人民代表大会制度、纪念人民代表大会的召开，国家名片曾多次给予了纪念。第一届全国人大召开后，发行了《中华人民共和国第一届全国人民代表大会》和《中华人民共和国宪法》两套邮票。第二届、第三届全国人大召开，都未发行邮票。从第四届全国人大开始恢复发行邮票，此后又每届必发。2002年，自党的十六大开始，我国改革过去党政重大会议均发行纪念邮票的做法，采取纪票特发形式，用发行特种邮票来纪念重大会议的召开。全国人大会议的召开也从2003年的第十届开始，不再发行纪念邮票。这届人大召开之日，我国发行《百合花》邮票以作纪念。从此，已发行的全国人大会纪念邮票，将作为历史档案，记录在国家名片中。我国历届全国人大会议召开时间及发行邮票情况详见附表。

　　附表：
　　历届全国人大召开及发行邮票简况